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| 關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見 |
| 發(fā)布日期: 2008-03-24 瀏覽次數(shù): 2735 新聞編輯: 華寶集團 |
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國家環(huán)境保護總局 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 聯(lián)合發(fā)文 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行： 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格信貸環(huán)保要求，促進污染減排，防范信貸風(fēng)險，提出以下意見。 一、充分認識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義 當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻。一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。嚴格對企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。各級環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)要把貫徹國務(wù)院《決定》、落實環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 二、加強建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理 要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格新建項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，切實加強建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強信貸風(fēng)險管理，對鼓勵類項目在風(fēng)險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。 要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)。各級金融機構(gòu)在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應(yīng)采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。 各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進行整改，可根據(jù)實際情況，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造和升級達到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險創(chuàng)造條件。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門提供的項目整改信息，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，合理控制信貸投放。 三、加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé) 各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息： （一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果； ?。ǘ┪廴疚锱欧懦^國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單； ?。ㄈ┌l(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單； ?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單； ?。ㄎ澹炫贫睫k企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單； ?。┉h(huán)境友好企業(yè)名單； ?。ㄆ撸┢髽I(yè)環(huán)境行為評價信息； ?。ò耍┢渌斜匾▓蠼鹑跈C構(gòu)的環(huán)境監(jiān)管信息。 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保總局與人民銀行制定的統(tǒng)一標準，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息。 人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風(fēng)險。 各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。 各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調(diào)整信貸管理，防范企業(yè)和建設(shè)項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風(fēng)險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應(yīng)查詢企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。 環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關(guān)商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內(nèi)責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導(dǎo)名錄；組織開展相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，提高金融機構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。 四、加強監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責(zé)任 環(huán)保、金融機構(gòu)工作人員要嚴格履行職責(zé)，對環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，追究相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人責(zé)任。 今年年底前，在各地自查基礎(chǔ)上，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會對各地貫徹執(zhí)行本《意見》的情況進行檢查。
環(huán)?？偩?人民銀行 銀監(jiān)會
二○○七年七月十二日
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